ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
	СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
	ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 апреля 1984 г. N 387
	ОБ УЛУЧШЕНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
	КАПИТАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

	(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)

	Развитие капитального 	строительства,	 превращение его в крупную индустриальную отрасль
	народного хозяйства страны являются предметом постоянного внимания Коммунистической партии
	и Советского правительства. В стране осуществляется большая программа капитального
	строительства	 и обновления основных фондов народного хозяйства. За девятую, десятую и три года
	одиннадцатой пятилетки построены и введены в действие более 3,2 тыс. промышленных
	предприятий, а также жилые 	дома	 общей площадью свыше 1,3 млрд. кв. метров. Объем строительно -
	монтажных работ за это время увеличился почти в 2 раза.

	Вместе с тем в капитальном строительстве, как это было отмечено в решениях XXVI съезда
	КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, имеется немало нерешенных проблем. Не выполняются
	планы ввода в действие мощностей и объектов, продолжительность 	сооружения	 предприятий и
	объектов значительно выше нормативной. Не устранены недостатки в планировании, проектном и
	сметном деле, в организации и управлении капитальным строительством. Ослаблена
	ответственность министерств - заказчиков, их объединений и предприятий, а также строительных
	министерств за выполнение заданий по вводу в действие мощностей и объектов, эффективное
	использование капитальных вложений, улучшение финансово - экономических показателей в
	строительстве. Допускается распыление капитальных вложений по многочисленным стройкам; в
	ряде отраслей велики еще сверхнормативные объемы незавершенного строительства, недостаточны
	масштабы работ по реконструкции и техническому перевооружению производства. Медленными
	темпами растет производительность труда в строительстве; слабо внедряются принципы
	хозяйственного расчета, многие строительно - монтажные организации работают убыточно; имеются
	факты некачественного выполнения строительно - монтажных работ.

	Структура управления строительством уже не соответствует возросшим объемам и сложности
	выполняемых работ, передовым методам организации производства и труда.

	В целях улучшения планирования, организации и управления капитальным строительством
	Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

	1. Считать важнейшей задачей ЦК компартий союзных республик, краевых и областных
	комитетов партии, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных и автономных
	республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов осуществление мер
	покоренному улучшению дел в капитальном строительстве, имея в виду обеспечить:

	выполнение всеми предприятиями и организациями плановых задании по вводу в действие
	производственных мощностей и объектов, а также жилых 	домов,	 детских дошкольных учреждений,
	объектов просвещения, здравоохранения и коммунального хозяйства;

	Не официальная версия документа (однако достоверная) бесплатно предоставляется клиентам компании 	ДревГрад смотревших на сайте фахверковые дома.

	повышение эффективности строительного производства, сокращение сроков и повышение
	качества строительства, выполнение заданий по прибыли и снижению себестоимости строительно -
	монтажных работ на основе улучшения организационной структуры управления строительством,
	укрупнения строительно - монтажных организаций и предприятий строительной индустрии,
	дальнейшего развития индустриальных методов строительства; внедрение прогрессивных проектных
	решений;

	значительный рост производительности труда в строительстве, в том числе за счет устранения
	потерь рабочего времени и нарушений трудовой и производственной дисциплины, повышения
	организованности и требовательности, развития бригадного подряда, создания постоянных
	квалифицированных кадров, улучшения условий труда и быта для работников строительных
	организаций и предприятий строительной индустрии, а также за счет усиления роли трудовых
	коллективов в выполнении установленных заданий.

	Абзац утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.

	2. Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
	республик при разработке планов капитального строительства обеспечить:

	направление капитальных вложений прежде всего на осуществление мероприятий, связанных с
	внедрением в народное хозяйство новейших научно - технических достижений, на техническое
	перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, комплексное развитие сырьевых и
	перерабатывающих отраслей, ликвидацию межотраслевых и внутриотраслевых диспропорций;

	сбалансированность лимитов капитальных вложений и строительно - монтажных работ с
	финансовыми и материальными ресурсами, а также с мощностями строительно - монтажных
	организаций в целом по министерствам и ведомствам и в территориальном разрезе, с тем чтобы
	сооружение	 предприятий и объектов осуществлялось в соответствии с нормами продолжительности
	строительства;

	сокращение количества одновременно строящихся объектов, имея в виду в ближайшие 3 - 4 года
	довести объем незавершенного строительства до установленных нормативов.

	Госплану СССР с участием Госстроя СССР, Госснаба СССР, Стройбанка СССР, ЦСУ СССР,
	министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик обеспечить разработку до
	1 января 1986 г. единой системы планирования капитального строительства на основе широкого
	использования вычислительной техники.

	3. В целях повышения обоснованности и улучшения практики разработки пятилетних планов
	капитального строительства:

	а) Госплану СССР при определении лимитов капитальных вложений на развитие отраслей
	народного хозяйства и отраслей промышленности исходить из необходимости планирования
	действующего производства и нового строительства как единого целого, предусматривая выделение
	капитальных вложений на развитие отраслей под запланированный прирост объема производства
	продукции и оказания услуг;

	б) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

	представлять в Госплан СССР при подготовке проектов пятилетних планов обоснованные
	предложения по лимитам капитальных вложений и созданию новых производственных мощностей,
	исходя из нормативов использования имеющихся мощностей и коэффициентов сменности работы
	оборудования и широкого внедрения технических средств, обеспечивающих значительное

	Не официальная версия документа (однако достоверная) бесплатно предоставляется клиентам компании 	ДревГрад смотревших на сайте фахверковые дома.

	повышение производительности труда;

	разработать и по согласованию с Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по
	труду и социальным вопросам утвердить в 1985 году коэффициенты сменности работы оборудования
	и нормы годового фонда работы оборудования по соответствующим отраслям, а также установить
	нормативы использования действующих производственных мощностей на 1986 - 1990 годы.
	Уточнять указанные коэффициенты, нормы и нормативы на каждую следующую пятилетку;

	в) министерствам и ведомствам, осуществляющим строительно - монтажные работы,
	разрабатывать заблаговременно в составе пятилетних планов раздел по развитию производственных
	мощностей строительно - монтажных организаций и предприятий промышленности строительных
	материалов в территориальном разрезе, а Госплану СССР предусматривать выделение на эти цели
	необходимых капитальных вложений;

	г) министерствам и ведомствам - заказчикам осуществить до 1 апреля 1985 г. пересмотр и
	уточнение проектно - сметной документации по стройкам, переходящим на двенадцатую пятилетку, с
	тем чтобы обеспечить высокий технический уровень предприятий, исключить из проектов и смет
	всякого рода излишества, а также объекты, строительство которых не вызывается первостепенной
	необходимостью или может быть отложено на более поздние сроки, и за счет этого снизить сметную
	стоимость строек.

	4 - 5. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.

	6. Установить, что строительство новых предприятий может включаться в план при условии,
	что мощности действующих предприятий данной отрасли с учетом их технического перевооружения
	и реконструкции используются полностью, а для переходящих строек выделены капитальные
	вложения для своевременного обеспечения ввода их в действие, а также при наличии утвержденной
	в установленные сроки проектно - сметной документации, с определением в ней при необходимости
	пусковых комплексов.

	7. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик,
	исполкомам местных Советов народных депутатов для улучшения комплектования предприятий
	квалифицированными кадрами, своевременного освоения и полного использования вводимых в
	действие производственных мощностей обеспечить строгое соблюдение установленного порядка
	планирования и осуществления комплексного строительства объектов производственного и
	непроизводственного назначения, с тем чтобы строительство жилых домов, объектов социально -
	бытового назначения и коммунального хозяйства завершалось ко времени ввода в действие
	предприятий.

	8. Установить, что основой политики в области прироста производственных мощностей на
	ближайшие годы и перспективу должны являться реконструкция и техническое перевооружение
	действующих предприятий на базе внедрения новых высокоэффективных технологических процессов
	и оборудования. В связи с этим обязать министерства и ведомства СССР, Советы Министров
	союзных республик и Госплан СССР обеспечить разработку на 1985 год и двенадцатую пятилетку
	планов реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, а также сводных
	планов осуществления этих работ по соответствующим отраслям.

	Абзац второй утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.

	(Абзац третий) Предоставить право руководителям предприятий - заказчиков, строительных и
	проектных организаций разрешать осуществлять работы, связанные с реконструкцией и техническим
	перевооружением действующих предприятий, по согласованным сметам, разрабатываемым с учетом
	реальных условий и характера производства работ. Госстрою СССР с участием заинтересованных

	Не официальная версия документа (однако достоверная) бесплатно предоставляется клиентам компании 	ДревГрад смотревших на сайте фахверковые дома.

	министерств и ведомств СССР разработать и по согласованию с Госпланом СССР утвердить в 3-
	месячный срок порядок составления проектно - сметной документации на указанные работы.

	9. В целях улучшения качества 	проектирования	 и повышения обоснованности строительства
	министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать
	начиная с 1985 года, исходя из схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей
	промышленности, схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и
	союзным республикам, разработку технико - экономических обоснований строительства по крупным
	и сложным предприятиям и сооружениям, определяемым Госпланом СССР и Госстроем СССР, имея
	в виду, что строительство технически несложных 	зданий	 и сооружений должно осуществляться, как
	правило, по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, в
	соответствии с утвержденными ценниками.

	(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)

	Расчетная стоимость строительства, согласованная с подрядной организацией, предусмотренная
	в утвержденном технико - экономическом обосновании, должна являться лимитом на весь период
	проектирования	 и строительства и учитываться при составлении планов капитального
	строительства.

	Госплану СССР и Госстрою СССР определить в 3-месячный срок порядок разработки и
	утверждения технико - экономических обоснований.

	Госстрою СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике,
	Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам в 3-месячный срок разработать с
	участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и представить в
	Совет Министров СССР предложения о дальнейшем совершенствовании проектно - сметного дела и
	повышении роли органов экспертизы, а также проектных организаций в осуществлении авторского
	надзора, предусмотрев в этих предложениях меры по:

	реализации в проектах достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного
	опыта, повышению качества проектной документации, не допуская при разработке проектов
	использования оборудования и технологии, не отвечающих современному уровню;

	повышению персональной ответственности должностных лиц за технический и экономический
	уровень проектных решений, достоверное определение сметной стоимости строительства и
	соблюдение ее при рабочем проектировании;

	совершенствованию организации строительного проектирования на основе упорядочения сети
	и подчиненности проектных организаций;

	обеспечению качественной разработки проектов организации строительства и проектов
	производства работ;

	закреплению кадров в проектных и изыскательских организациях и обеспечению их
	заинтересованности в повышении качества проектирования и в конечных результатах строительства.

	Абзац первый пункта 10 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в
	Свод законов СССР.

	10. (Абзац второй) Установить, что основным хозрасчетным звеном управления строительным
	производством должен являться строительно - монтажный трест (производственное строительно -

	Не официальная версия документа (однако достоверная) бесплатно предоставляется клиентам компании 	ДревГрад смотревших на сайте фахверковые дома.

	монтажное объединение или другая приравненная к тресту организация).

	Второе предложение абзаца второго утратило силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР
	от 03.08.1988 N 953.

	Трест - генеральный подрядчик обязан обеспечивать координацию деятельности всех
	участников строительства, и его решения по вопросам, связанным с выполнением утвержденных
	планов и графиков работ, являются обязательными для всех участников строительства, независимо от
	их ведомственной подчиненности.

	Министерствам и ведомствам утвердить не позднее I квартала 1985 г. структуру каждого треста,
	имея в виду, что в его состав должны входить, как правило, в качестве производственных единиц
	строительно - монтажные управления, управления производственно - технологической
	комплектации и другие подразделения в зависимости от специфики работ, выполняемых трестом.
	Трест должен быть обеспечен необходимыми средствами механизации и транспорта либо путем
	оснащения ими подразделений треста, либо путем закрепления за трестом в оперативное подчинение
	производственных подразделений специализированных организаций по транспорту и механизации,
	находящихся в составе министерств и главных территориальных управлений по строительству. При
	этом деятельность указанных специализированных организаций должна оцениваться исходя из
	конечных результатов строительного производства.

	Обязать строительные министерства и ведомства, главные территориальные управления по
	строительству и строительно - монтажные тресты:

	осуществить конкретные мероприятия по улучшению качества строительства, усилению надзора
	и контроля за соблюдением норм и правил производства работ, а также повысить ответственность
	инженерно - технического персонала, и в первую очередь главных инженеров строительно -
	монтажных организаций и предприятий, за выполнение этих мероприятий;

	не допускать выполнения строительно - монтажных работ без наличия проектов организации
	строительства и проектов производства работ;

	укомплектовывать при всех условиях полностью с начала года за счет имеющихся ресурсов
	пусковые стройки текущего года и следующего за ним года рабочей силой, материалами,
	строительной техникой и транспортными средствами, с тем чтобы обеспечить безусловное
	выполнение графиков строительства и установленных заданий по вводу в действие мощностей и
	объектов.

	11 - 14. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.

	15. В целях сокращения сроков строительства объектов, расположенных на значительном
	расстоянии от мест дислокации строительных организаций и в необжитых районах страны,
	концентрации сил на важнейших пусковых стройках обязать строительные министерства разработать
	и осуществить мероприятия, направленные на повышение мобильности в строительстве. Укрепить
	имеющиеся и при производственной необходимости создать новые мобильные организации для
	осуществления собственными силами сооружения в короткие сроки пионерных баз и поселков в
	новых районах строительства, выполнения отдельных видов специальных работ механизированным
	способом, в том числе земляных, отделочных, изоляционных и бетонных работ, работ по устройству
	коммуникаций, строительству отдельных типов специальных 	зданий	 и сооружений.

	Строительным министерствам оснастить в 1984 - 1985 годах мобильные строительно -
	монтажные организации недостающими высокопроизводительными машинами, механизмами,
	инструментом, транспортными средствами, сборно - разборными передвижными

	Не официальная версия документа (однако достоверная) бесплатно предоставляется клиентам компании 	ДревГрад смотревших на сайте фахверковые дома.

	производственными и жилищно - бытовыми зданиями.

	Госплану СССР и Госснабу СССР обеспечить выделение министерствам по их заявкам для
	мобильных строительно - монтажных организаций производственных и жилищно - бытовых сборно
	- разборных зданий, высокопроизводительной строительной техники и транспортных средств.

	Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам разработать совместно с
	ВЦСПС и строительными министерствами и представить в 1984 году в Совет Министров СССР
	предложения об усилении материальной заинтересованности работников мобильных строительно -
	монтажных организаций, в том числе при вахтовом методе производства работ, предусмотрев в них,
	что выплата надбавок к заработной плате работникам указанных организаций за мобильность должна
	производиться лишь за время работы вне мест их постоянной дислокации.

	16. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.

	Пункт 17 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов
	СССР.

	18. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.

	19. Признать необходимым значительно повысить ответственность министерств, ведомств,
	предприятий и организаций - заказчиков за коренное улучшение положения дел в капитальном
	строительстве. Обязать их разработать в 1984 - 1985 годах мероприятия, обеспечивающие:

	существенное повышение эффективности использования капитальных вложений;

	выполнение в установленные сроки заданий по вводу в действие мощностей, объектов и
	основных фондов и освоение в нормативные сроки вновь введенных в действие производственных
	мощностей. Выполнение этих заданий должно учитываться при премировании руководящих
	работников предприятий и организаций - заказчиков;

	применение в проектах технических решений с использованием передового отечественного и
	зарубежного опыта;

	правильность и своевременность заказов на оборудование, комплектную поставку и сдачу его в
	монтаж в соответствии с графиком;

	своевременную разработку, высокое качество и комплектность проектно - сметной
	документации;

	достоверность определения сметной стоимости строительства объектов и неизменность ее в
	процессе производства работ.

	20. Обязать машиностроительные министерства и министерства - заказчики разработать и
	осуществить меры по повышению технического уровня и комплектности поставляемого на пусковые
	объекты 1985 года и двенадцатой пятилетки технологического оборудования, с тем чтобы оно ко
	времени ввода в действие мощностей соответствовало прогрессивным технико - экономическим
	показателям.

	Абзац утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953.

	(Абзац третий) Обязать министерства - поставщики оборудования обеспечить строгое
	соблюдение сроков изготовления и комплектной поставки оборудования строящимся объектам,

	Не официальная версия документа (однако достоверная) бесплатно предоставляется клиентам компании 	ДревГрад смотревших на сайте фахверковые дома.

	проведение контрольной сборки сложных видов технологического оборудования, участие
	предприятий - поставщиков в шефмонтаже поставляемого ими оборудования, в выполнении пуско -
	наладочных работ и доведении оборудования до проектной мощности. Госплану СССР, Госснабу
	СССР и Госстрою СССР определить с участием машиностроительных министерств условия и
	порядок осуществления указанных работ.

	21. Установить, что:

	министерства и ведомства в пределах выделенных им по утвержденным Госпланом СССР и
	Госстроем СССР нормам на 1 млн. рублей строительно - монтажных работ фондов на материально -
	технические ресурсы распределяют их между подведомственными строительными организациями и
	стройками, исходя из потребности, определяемой проектами и сметами. Территориальные органы
	Госснаба СССР осуществляют комплектную по номенклатуре и сортаменту поставку этих ресурсов
	для строек в соответствии с договорами (заказами), а также с учетом графиков производства
	строительно - монтажных работ;

	(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953)

	абзацы третий и четвертый утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от
	03.08.1988 N 953.

	(Абзац пятый) Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в планах создание на базах
	Госснаба СССР необходимых запасов материалов для ритмичного обеспечения строительных
	организаций. Госснабу СССР обеспечивать строительные организации продукцией номенклатуры
	Госснаба СССР, исходя из потребности, определяемой проектами и сметами.

	Госснабу СССР с участием Госплана СССР и строительных министерств разработать и
	внедрить систему обеспечения капитального строительства материально - техническими ресурсами,
	предусматривающую планирование материальных ресурсов для строительства объектов исходя из
	выделенных фондов и потребности, определяемой проектами и сметами, организацию их поставок
	на основе длительных хозяйственных связей, осуществление контроля за поставками ресурсов через
	территориальные органы Госснаба СССР.

	Пункт 22 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов
	СССР.

	23. Повысить роль Стройбанка СССР и Госбанка СССР в обеспечении эффективного
	использования капитальных вложений, концентрации их на пусковых и важнейших стройках,
	выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов,
	сокращения объемов незавершенного строительства. Стройбанку СССР и Госбанку СССР:

	а) предоставлять строительным организациям, успешно выполняющим задания по вводу в
	действие мощностей и объектов, кредит по пониженным наполовину процентным ставкам;

	б) непрерывно финансировать стройки производственного назначения в пределах их сметной
	стоимости и установленных сроков строительства. Финансировать стройки производственного
	назначения, пусковые в текущем году и следующем за ним году, в пределах годовых ассигнований,
	независимо от их квартального распределения. Выдавать кредит при перевыполнении годовых
	планов стройкам, объединениям, предприятиям и организациям на затраты, связанные с
	приближением сроков ввода в действие мощностей, объектов и основных фондов;

	в) осуществлять кредитование затрат на приобретение крупного технологического и

	Не официальная версия документа (однако достоверная) бесплатно предоставляется клиентам компании 	ДревГрад смотревших на сайте фахверковые дома.

	энергетического оборудования для объектов производственного назначения в течение всего
	планового срока до сдачи его в монтаж;

	г) утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.08.1988 N 953;

	д) предоставлять на срок до 3 лет подрядным строительно - монтажным организациям
	долгосрочный кредит на проведение сверх лимитов государственных капитальных вложений
	организационно - технических мероприятий по экономии материальных ресурсов и механизации
	труда;

	е) ограничивать выдачу кредитов подрядным организациям (кроме кредитов на покрытие затрат
	по незавершенному производству строительно - монтажных работ), допускающим нарушения
	государственной плановой дисциплины, в том числе утрату собственных оборотных средств;

	ж) при выявлении убыточных строительно - монтажных организаций вносить в министерства и
	ведомства СССР и Советы Министров союзных республик предложения, направленные на
	повышение рентабельности этих организаций.

	Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик принять в
	1984 - 1985 годах меры к ликвидации плановой убыточности строительных организаций за счет их
	укрупнения, снижения накладных расходов и повышения производительности труда.

	Министерству финансов СССР, Стройбанку СССР, Госбанку СССР и Госплану СССР
	представить до 1 января 1985 г. в Совет Министров СССР предложения о дальнейшем усилении
	ответственности заказчика за бесперебойное финансирование строительства.

	Пункты 24 и 25 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод
	законов СССР.

	*         * *

	Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают твердую уверенность в том,
	что партийные, советские и хозяйственные органы, профсоюзные и комсомольские организации,
	строители, монтажники и другие участники строительства, руководствуясь решениями XXVI съезда
	партии и последующих Пленумов ЦК КПСС, сделают все необходимое для коренного улучшения
	капитального строительства, повышения его эффективности, качества и снижения стоимости,
	неуклонного роста производительности труда, проявят высокую организованность в решении
	главной задачи - сократить сроки строительства и обеспечить выполнение планов ввода в действие
	мощностей и объектов, внесут достойный вклад в реализацию программы экономического и
	социального развития страны.

	Не официальная версия документа (однако достоверная) бесплатно предоставляется клиентам компании 	ДревГрад смотревших на сайте фахверковые дома.